Чартерные города – решение проблемы безопасности Украины

Вопрос об обеспечении безопасности Украины сегодня является одним из самых обсуждаемых в мире. США и ЕС грозят России санкциями, многие страны уже поддержали молодую украинскую демократию, и в общем тактически Украину, скорее всего, обезопасят от российской военной агрессии. Однако не следует забывать, что США, ЕС и прочие партнеры достаточно неохотно ввязываются в кризисы, от которых не зависит их финансовое состояние. Тем более, если в кризисе с противоположной стороны замешана огромная ядерная страна, которую возглавляет “потерявший связь с реальностью” диктатор. Как можно обеспечить стратегическую безопасность Украины – и вообще любой молодой и едва начавшей развиваться демократии, не имеющей достаточно тесных и равноправных экономических и политических связей с западными блоками? На мой взгляд, ответ прост – нужно замазать в украинский вопрос корпоративные интересы США, Британии и стран ЕС. “Крымский вопрос”, скорее всего, так и будет костью в горле у всех участников конфликта – он слишком важен для России, чтобы она его просто так отпустила, и слишком принципиален для Украины, которая не должна поддаваться на военное давление. Вместе с тем, Крым – автономная область, которая будет в полной мере использовать свой статус и пытаться “доить” и Россию, и Украину (+ Европу), как в свое время пытался действовать Виктор Янукович в отношениях с РФ и ЕС. Выход из этой неприятной ситуации и решение проблемы безопасности Украины подсказывает известный молодой экономист . Он разрабатывает концепцию чартерных городов. Ведущий американский журнал по менеджменту Harvard Business Review назвал идею чартерных городов “одной из десяти прорывных идей 2010 года” и очень четко описал ее заголовком «Создавать новые Гонконги».

Концепция заключается в признании того, что в кризисах обыкновенно виновато правительство. Если в стране кризис не прекращается уже десяток лет – значит, правительство вообще является главной проблемой, поскольку оно коррумпировано, при нем находится бесполезный раздутый бюрократический аппарат, оно проводит политику насилия над бизнесом и требует избыточных расходов на свое содержание. Чтобы дать толчок развитию городов в развивающихся странах и особенно совсем молодых демократиях, проходящих через этап национального освобождения, правительства должны принимать на себя долгосрочные обязательства невмешательства. Чартерный город – решение проблемы избыточного правительства. Кроме того, его задача – прекратить вынужденную мучительную миграцию людей из стран третьего мира в США, Европу и Канаду, связанную с массой проблем – от получения визы до расставания с семьей и низких зарплат. Специально отведенная территория (Пол Ромер считает, что для города нужно не менее 1000 кв. км.) носит особый юридический статус. В изолированных анклавах существуют свои полиция, суды, налоговая система и законы; обыкновенно, копируется британская судебная модель, чистоту работы которой гарантирует либо непосредственно Великобритания, либо Верховный суд незаинтересованного государства с британской судебной системой – например, острова Маврикий. Кроме комфортабельного жилья, здесь расположатся офисы компаний и будут построены заводы по сборке техники для поставок на рынок. Город финансируют зарубежные корпорации, международные организации, в него набирается совет директоров – словом, он работает на принципах крупной корпорации. Гарантии соблюдения прав граждан должна обеспечивать незаинтересованная сторона – Пол Ромер предлагает, чтобы Швейцария, как страна с безупречной репутацией и крайне низким уровнем коррупции, взялась выступать поручителем и независимым гарантом/аудитором такого совета.

Основная ценность идеи заключается в том, что чартерный город будет функционировать даже на территориях заведомо отсталых стран и в странах, во главе которых стоят “ненадежные” правящие круги, которые постоянно меняют свою политику или заинтересованы в полном контроле финансовых потоков и сохранении старых структур. Это своеобразный “анклав Первого мира” в развивающейся стране, который дает ей массу преимуществ – улучшает ее судебную систему, положительно влияет на экологию, оцивилизовывает заброшенные земли, привлекает специалистов и многочисленных инвесторов, платит деньги в казну (за аренду земли + налоги), строит университеты международного уровня, резко повышает показатели уровня жизни в стране и привлекает к ней внимание международной общественности, которая, разумеется, будет очень заинтересована в создании “нового Гонконга”. В случае Украины такой город дал бы огромный дополнительный бонус – Россия никогда не станет вводить войска или даже пытаться проявить агрессию по отношению к стране, в которой есть сильное присутствие крупных корпораций, международных организаций и СМИ. Чтобы было понятнее, о чем я говорю – представьте, что кто-нибудь попробует напасть на маленький и уязвимый в военном отношении Сингапур. Ответ международного сообщества на атаку мирового банковского и корпоративного центра будет чрезвычайно жесткой. Также чартерный город ликвидирует опасность сепаратизма и ползучей оккупации – играть в эти игры можно с только что пришедшим к власти оппозиционным правительством, но не с корпорациями, связанными с серьезными западными государствами, имеющими свой финансовый интерес и держащими при себе высокопрофессиональные службы безопасности. Законность же и миролюбивость чартерного города по отношению к материнскому государству гарантируют международные инстанции и независимые наблюдатели.Как внедрить рыночные структуры, способствующие развитию, там, где много лет работают враждебные им структуры? Реформы в масштабах целой страны неизбежно сталкиваются с сопротивлением коррумпированных чиновников, не желающих терять работу, и уже существующими, сросшимися с государством, производствами – поэтому даже при наличии политической воли чаще всего продвигаются медленно и непоследовательно. Их суть выхолащивается, а плоды появляются слишком поздно, чтобы развитие новых структур стало необратимым. Другое дело, если подобные механизмы внедрять с чистого листа в масштабах нового города. В этом и состоит идея Ромера.

Больше всего вопросов у критиков вызывает создание прецедента двойной судебной системы. Попробуем разобраться, зачем это нужно. Что главное в создании чартерного города? Самое важное — связать руки политикам и предоставить его резидентам сверхнадежные гарантии того, что правила не изменятся в будущем. Никто не поверит в обещание создать город с верховенством закона и защитой прав инвесторов в государстве, в котором эти обещания регулярно нарушаются. Но как на практике защитить «чартерный город» от возможного вмешательства государства и изменений правил игры? В случае с Гонконгом гарантией неизменности правил был договор между Китаем и Великобританией о сдаче территории в аренду на 99 лет. Выше я упоминала концепцию внешних гарантий – когда система права не создается с нуля, а копируется, и гарантом ее чистоты и прозрачности становится третья страна. В случае с чартерным городом в Гондурасе, аппеляционным судом этого государства согласился стать суд острова Маврикий. А судебная система Маврикия основана на британской судебной системе.

Таким образом мы имеем перед собой привлекательную картинку для бедного государства: отдать в аренду кусочек территории а через определенный срок вернуть богатый город. Так, например, Китаю в 1997 вернули мощнейший финансовый центр с развитыми правовыми и бизнес-институтами. Гонконг, пожалуй, один из лучших примеров чартерного города из всех, реализованных на сегодняшний день.

В последнее время многие страны пытаются осуществить подобные эксперименты. Например, в 2012 году власти Гондураса с инвесторами о строительстве в стране трех частных городов. Таким образом они попытались решить свои проблемы по созданию новых рабочих мест, развитию Гондураса и его инфраструктуры, а заодно снизить ужасающий уровень преступности в стране. Смертность от уголовной преступности в Гондурасе в 60 раз выше, чем в Европе. В стране царят коррупция и повальная нищета – 65% населения живет ниже черты бедности. Но, к сожалению, уже в 2013 этот план был . Но даже на этапе теоретической подготовки к созданию чартерного города гондурасским проектом заинтересовались страны, которые частично прошли через подобный опыт – Сингапур и Южная Корея. Они поддержали идею Ромера и планировали финансово участвовать в проекте.

С 2006 года воплощается в жизнь проект “Искандар” в Малайзии. В проект входит строительство учебного города Educity, административный центр, аэропорт, индустриальные зоны, три порта, курортная часть, медицинский центр, финансовый центр и т.д. Надежды на успех грандиозного проекта связываются с соседством Сингапура и активным участием сингапурцев в проекте. Идея проекта Искандар построена на имитации успеха Шэньчжэня, выросшего рядом с Гонконгом. Еще в 1980 году Шэньчжэнь был сонным захолустьем. После создания там первой в Китае свободной экономической зоны метрополия росла быстрыми темпами, сегодня там живет несколько миллионов человек, финансовый центр уже входит в первую десятку центров мира.Проекты чартерных городов предсталяются весьма интересной и многообещающей перспективой для стран, переживающих затяжные кризисные ситуации и управляемых “непредсказуемыми правительствами”, а кроме того, они гарантируют стране высокий уровень безопасности, колоссальный приток инвестиций и денег в казну и статус инновационного бизнес-центра мирового уровня. Полагаю, украинцам следовало бы присмотреться к идее чартерного города, который может помочь в решении большинства системных проблем украинского государства.